严控市政基础设施资产违规举债：防范地方政府债务风险新举措
元描述： 财政部、住房和城乡建设部等六部门联合发布《市政基础设施资产管理办法（试行）》，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，旨在防范地方政府债务风险，规范市政基础设施资产管理。
引言： 近年来，地方政府债务风险不断攀升，其中市政基础设施资产违规举债成为一大隐患。为防范化解地方政府债务风险，规范市政基础设施资产管理，财政部、住房和城乡建设部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》。该《办法》明确提出严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，并对市政基础设施资产管理全流程进行规范，旨在防范地方政府债务风险，促进地方经济健康发展。
本文将深入解读《办法》的核心内容，探讨其出台背景，分析其对地方政府债务风险的防范意义，并结合专家观点和案例，展望未来市政基础设施资产管理的发展趋势。
地方政府专项债券：收益与融资“两难”的困境
近年来，地方政府专项债券成为地方政府融资的重要渠道，为基础设施建设提供了资金支持。然而，随着专项债券规模的不断扩大，一些项目收益与融资自求平衡方案的矛盾也日益凸显，很多项目建成后收益不及预期，甚至出现无收益的现象，加大了地方政府的财政支出压力，也引发了公众对地方政府债务风险的担忧。
以下数据可以直观地反映出地方政府专项债券项目收益与融资“两难”的困境：
- 浙江省: 2023年度预算执行审计发现，9个市县23个项目融资收益难以平衡，其中20个项目实际无收益或收益不及预期。
- 湖北省: 2023年度预算执行审计发现，9个市县28个专项债券项目建成后收益不及预期，涉及金额27.25亿元。
- 宁夏: 2023年度预算执行审计报告提到，全区27个市、县（区）实施的242个专项债券项目，实际无收益，无法依靠项目收益还本付息，财政支出压力大。
这些案例表明，地方政府专项债券项目收益率普遍偏低，难以支撑债务偿还，对地方政府财政造成了巨大的压力。
专家解读：地方政府债务风险的根源及解决方案
针对地方政府债务风险问题，专家学者纷纷发表了自己的见解，认为“以债谋增长”的不合理政绩观是地方政府债务规模持续扩大的重要原因之一。
对外经济贸易大学教务处处长、国际经济贸易学院教授毛捷指出：
“地方政府出于短期的经济绩效考虑，有动机通过大举借债投资基础设施，粗放式地拉动当地经济增长。因此，要形成健康的地方政府债务管理体制，离不开对地方领导干部绩效考核机制的持续优化，通过顶层设计，破除‘以债谋增长’的发展模式。”
粤开证券首席经济学家罗志恒则认为：
“如果债务支出结构合理，债务所形成的支出有效率，债务规模的扩大实际上并不意味着风险的上升。理想状态下1块钱的债务会带动大于1块钱的GDP的增长，这就是好的债务，这时负债率是下降的。但在实践过程中，专项债存在一些基本矛盾，其中之一就是专项债规模越来越大与项目收益越来越低的矛盾。”
罗志恒还指出，在专项债项目管理中，项目收益率的定义和界定缺乏规范，导致一些“有一定收益的公益性项目”实际收益率难以保障，加大了债务风险。
为了解决地方政府债务风险问题，专家们提出了一系列解决方案：
- 加强项目储备和信息公开： 提前做好优质项目储备工作，提高项目质量，并加大项目信息公开力度，避免项目质量注水、违规举债。
- 完善资金绩效评价： 加强专项债项目资金绩效评价，对于无法实现预期收益的项目，要进行严格的追责问责，防止专项债异化导致新的政府债务风险。
- 优化绩效考核机制： 破除“以债谋增长”的发展模式，建立科学合理的绩效考核机制，引导地方政府更加注重长远发展，避免过度依赖债务融资。
《办法》出台：严控市政基础设施资产违规举债
为了防范化解地方政府债务风险，规范市政基础设施资产管理，《市政基础设施资产管理办法（试行）》应运而生。该《办法》从以下几个方面对市政基础设施资产管理进行了规范：
- 明确管理主体和职责： 明确市政基础设施资产管理的主体是地方政府，并对各级政府部门的职责进行了细化，确保责任到人。
- 严禁违规举债： 严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。
- 规范资产管理流程： 对市政基础设施资产的规划、建设、运营、维护等全流程进行规范，加强资产管理的科学性和规范性。
- 强化监督检查： 财政部门、主管部门可以根据工作需要，定期或不定期开展市政基础设施资产管理专项监督检查，对违法违规行为进行严肃追责。
- 完善资金使用管理： 通过专项债券建设的市政基础设施管护期间产生的有偿使用收入，要优先用于偿还对应的专项债券本息，不得挪作他用。
《办法》的出台，标志着我国对市政基础设施资产管理的重视程度进一步提升，也体现了政府对防范化解地方政府债务风险的决心。
市政基础设施资产管理：未来发展趋势
随着城市化进程的不断推进，市政基础设施建设将持续增长，如何有效管理好这些资产，防范化解债务风险，成为未来城市发展的重要议题。
未来，市政基础设施资产管理将呈现以下发展趋势：
- 加强数字化管理： 大数据、云计算、物联网等技术将被广泛应用于市政基础设施资产管理，提升资产管理效率，降低管理成本。
- 推动市场化运作： 鼓励政府与社会资本合作 (PPP) 模式，引入市场机制，提高市政基础设施资产的运营效率和收益水平。
- 强化监管和问责： 加强对市政基础设施资产管理的监管，建立健全问责机制，确保资产管理规范有序。
总而言之，《办法》的出台是防范化解地方政府债务风险的重要举措，将为规范市政基础设施资产管理提供政策保障，促进地方经济健康发展。
常见问题解答
Q1: 市政基础设施资产管理办法的出台背景是什么？
A1: 近年来，地方政府债务风险不断攀升，其中市政基础设施资产违规举债成为一大隐患。为了防范化解地方政府债务风险，规范市政基础设施资产管理，财政部、住房和城乡建设部等六部门联合发布了《市政基础设施资产管理办法（试行）》。
Q2: 市政基础设施资产管理办法的核心内容是什么？
A2: 《办法》明确提出严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，并对市政基础设施资产管理全流程进行规范，包括规划、建设、运营、维护等方面。
Q3: 市政基础设施资产管理办法如何防范地方政府债务风险？
A3: 《办法》严禁违规举债，规范资产管理流程，强化监督检查，完善资金使用管理，从源头上杜绝违规举债行为，有效防范地方政府债务风险。
Q4: 市政基础设施资产管理办法对地方政府有何影响？
A4: 《办法》对地方政府的市政基础设施资产管理提出了更高的要求，将推动地方政府更加规范地管理市政基础设施资产，促进地方经济健康发展。
Q5: 市政基础设施资产管理未来的发展趋势是什么？
A5: 未来，市政基础设施资产管理将更加注重数字化管理、市场化运作以及监管和问责，推动市政基础设施资产管理更加科学、高效、可持续。
Q6: 地方政府如何才能更好地管理市政基础设施资产？
A6: 地方政府应加强项目储备和信息公开，完善资金绩效评价机制，优化绩效考核机制，并积极探索市场化运作模式，引入社会资本参与市政基础设施的建设和运营。
结论
《市政基础设施资产管理办法（试行）》的出台，是防范化解地方政府债务风险的重要举措，将为规范市政基础设施资产管理提供政策保障，促进地方经济健康发展。未来，地方政府应认真贯彻落实《办法》精神，加强市政基础设施资产管理，确保资产安全、高效、可持续利用，为城市发展提供坚实的基础保障。
